О том, как территориальное планирование и градостроительное проектирование могут способствовать наиболее полному раскрытию экономического потенциала города, на тематической сессии 4-го Всероссийского практического семинара «Градостроительная деятельность – 2021», организованного Университетом Минстроя при поддержке Министерства строительства и ЖКХ и Департамента градостроительной политики города Москвы, рассказали директор ГАУ «НИ и ПИ Градплан города Москвы» Дина Саттарова и заместитель директора по научной работе, кандидат экономических наук Николай Кикава.
В условиях непрерывного роста уровня урбанизации важнейшими факторами, определяющими устойчивость городской среды, являются плотность городской застройки и ее многофункциональность. Вместе с тем, отметила Дина Саттарова, уже на первоначальном этапе градостроительного проектирования любой разработчик сталкивается с проблемой выбора оптимального функционала, способного обеспечить устойчивость градостроительного развития.
- Наш институт выполнил научно-исследовательскую работу, в результате которой была разработана методика по определению экономически эффективных параметров градостроительного развития городских территорий, — сообщила она. — В ее основе — математические модели, описывающие экономические процессы, возникающие в бюджетной и инвестиционной сферах как при эксплуатации существующей городской застройки, так и при реализации мероприятий градостроительного развития территорий и совершенствования городской среды.
По словам Дины Саттаровой, с помощью таких методов можно оценить текущую эффективность использования городских территорий, выявить наиболее востребованный к развитию функционал застройки в конкретных градостроительных условиях и установить оптимальную пропорцию мест проживания и приложения труда, обеспечивающую бюджетную самодостаточность городских территорий. Больше того, они позволяют разработать план первоочередных мероприятий по совершенствованию качества городской среды и спрогнозировать их воздействие на рынок недвижимости, а также оценить инвестиционную привлекательность территорий и размер бюджетных потоков, генерируемых в различные уровни.
Между тем, это не первая научная разработка ГАУ «НИ и ПИ Градплан города Москвы», представляющая интерес как для профессионального, научного и бизнес-сообщества, так и для органов власти. Институт является признанным столичным экспертом в области экономики градостроительства. Созданная Градпланом в 2017 году методика оценки экономической эффективности мероприятий градостроительного развития города Москвы вооружила Стройкомплекс столицы научно обоснованным инструментом для прогнозирования экономических последствий мероприятий градостроительного развития в рамках Программы реновации жилищного фонда в городе Москве и была включена в «Стандарт комплексного развития территорий», разработанный ДОМ.РФ и Минстроем России в 2019 году.
Именно на методах оценки коммерческой и бюджетной эффективности реализации мероприятий комплексного развития территорий сфокусировал внимание в своем докладе Николай Кикава. Он разложил всю номенклатуру расходов и доходов инвестора, участвующего в проектах комплексного развития территорий, а также бюджета города. На базе этих данных был наглядно продемонстрирован расчет экономической отдачи классического спального района и более разнообразного по функциональному наполнению района со сбалансированным распределением численности людей в местах проживания и приложения труда.
- Сбалансированный вариант показывает положительную бюджетную эффективность с одновременным сохранением высоких показателей коммерческой эффективности, тогда как реализация варианта создания нового спального района обрекает местный бюджет на получение отрицательного бюджетного сальдо в процессе эксплуатации территории после завершения строительства, — рассказал он.
Отвечая на вопрос, заданный одним из участников мероприятия, о пассивной позиции инвесторов при формировании функционального разнообразия застройки, напрямую связанного с уровнем их доходов от продажи жилой недвижимости, Николай Кикава привел в пример московский опыт: в 2020 году город выстроил такую систему финансовых противовесов при изменении вида разрешённого использования земельного участка и целей предоставления участков в аренду, при которой возведение инвестором исключительно жилых кварталов без одновременного создания мест приложения труда стало нерентабельным.
Модератором дискуссии выступила Светлана Бачурина, ответственный секретарь Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству. В качестве спикеров в мероприятии также приняли участие Александра Кузьмина, главный архитектор Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Антон Мороз, вице-президент Ассоциации «Национальное объединение строителей», Марина Егорова, партнер архитектурного бюро «Project 2018», и другие эксперты. В своих докладах они изложили механизмы и порядок реализации комплексного развития территорий, вопросы распределения полномочий между региональными органами власти и органами местного самоуправления, аспекты интеграции программы КРТ с другими городскими и федеральными программами и другие актуальные темы.
Всероссийский практический семинар «Градостроительная деятельность – 2021» прошел в Москве с 24 по 27 мая. В этом году он состоялся как в очном, так и в заочном формате. В семинаре участвовали представители ведущих министерств и ведомств РФ, а также научного, экспертного и бизнес-сообщества.
