План Государственной комиссии по электрификации России или план ГОЭЛРО – это первая в мире комплексная программа развития всего народного хозяйства на базе одной из его ключевых отраслей, а также первый опыт применения в таком масштабе балансовых методов планирования. План был разработан в 1920 году под руководством председателя комиссии Глеба Кржижановского, который также являлся одним из основных авторов комплексно-энергетического метода, заложенного в основу документа.

Для обеспечения равновесного развития энергетики в рамках этого метода использовалась система балансовых таблиц, охватывающих самые разные уровни отраслевой иерархии, – от энергетических балансов предприятий до топливно-энергетического баланса всей страны в целом. Одновременно была предложена методика сравнения вариантных решений. Они регламентировались на основе баланса единовременных (капитальных) и текущих издержек – сначала за счет нормативных сроков окупаемости, затем – с использованием коэффициента эффективности капиталовложений и, еще позднее, коэффициента реновации, позволяющего оценить затраты, распределенные во времени.

Комплексно-энергетический метод как разновидность балансового служил в СССР ключевым инструментом системного анализа энергетики вплоть до начала компьютерной обработки информации. Показательно, что на базе комиссии ГОЭЛРО в феврале 1921 года была создана Государственная общеплановая комиссия, с декабря 1922-го – Госплан СССР. Это был орган, призванный обеспечить построение новой социалистической экономики. Закономерно его первым председателем стал Глеб Кржижановский. К середине 1980-х, на пике своего развития, Госплан насчитывал более 70 отделов и свыше 3200 сотрудников.

С переходом к свободному рынку и сменой идеологической парадигмы балансовые методы, используемые в плановой экономике, были выведены из практики государственного управления, но на современном этапе развития методологии территориального планирования к ним снова возвращается интерес. С учетом этого тренда ЕИПП РФ проводит в 2026 году по поручению Минстроя России исследование, посвященное разработке концептуальной и методической основ для внедрения системы балансов – межотраслевого, топливно-энергетического, транспортно-экономического, а также баланса трудовых ресурсов – в практику государственного управления пространственным развитием страны.